创新决定命运    影响体现价值

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看似不可能,浙江是如何实现的?

作者:薛万博  |  发布时间:2018-07-17 10:37
  尽管十几年前杭州就已是“企业与政府打交道天数最少的城市”,但直到今天,杭州乃至浙江仍在不断优化营商环境。
  据浙江省发展和改革委员会的统计数据,2017年,浙江省发展环境指数为66.3,比上一年提高了7.3。数字变化的背后,是“最多跑一次”改革在助推发力。
  在2018年全国两会浙江代表团开放日,浙江省委书记车俊介绍说,省级“最多跑一次”事项已达665项,设区市达到755项,县市区平均达到656项,通过第三方评估,全省“最多跑一次”实现率达到87.9% 。而按照新的时间表,2018年9月底,“最多跑一次”将覆盖浙江全省所有政府审批事项。
  仅仅一年多时间,这项实施难度和思想阻力都很大的改革就在浙江完成在望。那么,他们是如何实现的?

理念先“跑”:以人民为中心

  “环节过多、资料重取、导引缺乏……这些都是问题。”2018年3月,浙江省舟山市国土资源局局长虞国平在以市民身份体验了不动产登记办理过程后,提出多项意见和建议。国土资源部门立即加强与住建、税务部门的沟通对接,积极整改……
  从这篇《浙江日报》刊发的报道中不难看出,浙江“最多跑一次”改革中的关键因素,在于理念之变——群众关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么,以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。
  “以人民为中心”的发展思想,是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要内容。2017年7月19日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十七次会议上强调:“在评价改革成效上要坚持群众立场,关键要看办成了多少事,解决了多少实际问题,群众到底认不认可、满不满意。”
  在2018年全国两会期间,车俊向媒体介绍说,浙江“最多跑一次”改革,正是习近平同志当年在浙江工作时大力倡导的机关效能建设的深化推进。
  《人民日报》在报道“最多跑一次”改革时这样评价:“最多跑一次”改革是坚持以人民为中心发展思想的生动体现——聚焦与人民群众生产生活联系最紧密、人民群众反映最强烈的领域和问题,把办事的“窗口”当作改革的“主场”,将群众的“一件事”落实为政府服务的“一次结”,变“群众跑”为“干部跑”“数据跑”,变“反复跑、多头跑”为“最多跑一次”。
  对此,中国社会科学院党组成员张英伟撰文指出,“最多跑一次”改革使“以人民为中心”的发展思想达到了一个新高度,通过充分释放改革红利,真正做到了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,使发展成果更多、更公平地惠及全体人民。正是秉持了这样的理念,浙江“最多跑一次”改革才赢得了群众支持,取得了显著成效。

需求导向:什么事难办,就办什么事

  “以前办理出入境证件,至少四次才能办好。自从浙江提出‘最多跑一次’服务理念后,现在一次就能办成。希望通过中国侨联对浙江省委、省政府推出便民措施表达感谢。”这是厄瓜多尔青田同乡会秘书长杨苏荣写给中国侨联主席万立骏的一封感谢信。
  除了办理出入境相关手续,对于户籍办理、房产过户、合作医疗报销等事项的办事量过大,群众的反映也十分强烈。针对这些难点热点,浙江全面推进“一窗受理”向县乡村及企业延伸下移。
  2018年1月30日的《人民日报》头版头条报道了这样一个事例:在浙江省庆元县行政审批中心办事大厅,一名正在办理社保参保的群众说:“以前为家人办社保,税务、社保、银行三个地方来回跑,需要好几天。现在集中到社保窗口,一次就搞定。”
  检索关于浙江“最多跑一次”改革的相关报道,这样的例子俯拾皆是。国家发改委互联网大数据分析杭州分中心的统计显示:对于“最多跑一次”,群众“满意”和“比较满意”评价高达94.7%,86.61%的群众办事“一次办成”。
  这样的改革成果正是源于浙江省委、省政府在实施改革之初定下的基调:首先要从群众最渴望解决、最难办的事情上改起,什么事难办,就办什么事。要以需求为导向,从群众的角度出发,突出重点系统、重点事项,优化办事流程,提高办事效率。
  而在媒体的采访中,记者们听到最多的也是这样的观点:群众觉得什么难办,政府就想办法改什么。显然,以群众需求为切入口,正是“最多跑一次”改革取得成效的关键。

流程再造:线上线下协同发力

  从浙江的实践来看,实现“最多跑一次”,需要线上线下协同发力。
  “最多跑一次”改革,既包括政府部门服务群众的前台界面改造,也包括政府部门内部在后台进行流程优化、信息共享、力量整合等工作。在具体操作上,这项改革可分为“一窗受理、集成服务”两部分。
  所谓“一窗受理”,即在行政服务中心分领域设置若干综合窗口,群众办事不必再到多部门或多窗口分头跑,只需将材料提交给一个综合窗口,即可由行政服务中心进行全流程协调,按责转办。所谓“集成服务”,则是指各部门协同作战,开展并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等服务。
  在这个过程中,浙江克服重重阻碍,强力打破部门利益樊篱,对审批流程进行优化再造。以浙江省投资项目审批为例,原来涉及规划、发改、经信等10个部门,审批事项多达155个,需要跑22个窗口,现在被整合为6个。再比如,在最早开展试点的衢州市,过去需要跑6个部门、办理4种证件,至少需要6个工作日才能申请设立开办企业的流程,现在精简至只需到市场监管局填写申请表,向一个窗口提交一套资料,当天即可办结……
  “一窗”的背后是“一网”。《经济日报》刊文指出,浙江“最多跑一次”改革取得突破的关键,是基于浙江政务服务网推进流程再造,实现了部门间规章制度对接、流程整合和信息共享。依托政务服务网,浙江陆续开发了“综合受理”专用平台、电子证照库平台、信息共享平台、电子监察平台等,为“最多跑一次”改革提供了全方位的技术支撑。
  一系列打破部门利益樊篱、数据壁垒的举措,让数据“多跑路”,换来了群众和企业少跑腿乃至不跑腿……“最多跑一次”改革正在从破题向纵深、从倒逼到主动、从量变到质变转变。
(原载于黑龙江《党的生活》杂志2018年第7期)