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23.牡丹江市关于在机关工作中体现“五个要细”要求的调研思考

文章作者:牡丹江市作风整顿办 | 访问量:195 | 发布时间:2019-08-05 10:25 | 所属栏目:调查研究


20165月,习近平总书记在黑龙江考察调研时对改进干部作风提出了“要倡导精细化的工作态度,掌握情况要细,分析问题要细,制定方案要细,配套措施要细,工作落实要细”的要求。总书记的要求既饱含期许,又发人深省,如何把“五个要细”要求融入机关工作的方方面面,把“工匠精神”嵌入广大机关干部的工作理念,以过硬的作风助推牡丹江市实现全面振兴全方位振兴,具有重大意义。为此,市委办公室、市直机关工委组成专题调研组,采取查阅资料、个别访谈等形式,对机关工作落实“五个要细”要求情况进行了调研。

一、主要问题表现

近年来,牡丹江市委坚持把作风整顿作为一项长期政治任务,持续倡导勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律“五个好作风”,严厉整治形式主义和官僚主义等问题,深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,全市机关作风得到明显改善。但机关工作跑粗、质量不高等“不精不细”问题仍时有发生,与中央和省、市委的要求,广大群众的期盼相比还存在较大差距。

一是“底数不清”,掌握情况还不够细。知己知彼,方能百战不殆。但有的对本单位本部门家底不清、情况不明,政策法规一知半解、实际情况含含糊糊,工作总结年年复制粘贴,“差不多”“大概齐”“应该是”成了口头禅;对自身在本行业本系统的定位不清,满足于与自己比,不研究先进典型、域外经验,闭门造车、出门合辙,找不到、说不清究竟落后在哪、差距多大;对基层一线存在的困难问题不了解不掌握,连续数年、甚至十数年不开展深入基层的调查研究,导致“耳不聪目不明”,决策缺乏全面真实的第一手材料支撑。

二是“浮于表面”,分析问题还不够细。找准病因,方能对症下药。但有的既不析困境之因,也不求振兴之道,缺少打破砂锅问到底的执着,理论水平不高不会分析,对上级精神、最新政策缺乏足够的政治敏锐性,不学习掌握、不认真研究,没有真正做到学懂弄通、融会贯通;工作劲头不足不想分析,有的机关领导干部习惯当甩手掌柜,该议的事不议、该办的事不办,草率地把上级文件、领导批示直接交办给具体科室落实;会议制度不完善不能分析,对党组(党委)会、班子会、局长(主任)办公会等定位不准,私下议事开会定事,议事制度执行不规范、不严肃。

三是“含糊不清”,制定方案还不够细。方向既定,方可三军用命。但有的制发的工作方案别人看不懂、自己也说不清,抄袭套用敷衍应付,抄上级、抄往年、抄别人,除了单位名称等基本信息,其他内容完全不变,几乎就是同一份方案复制粘贴而成;逻辑混乱词不达意,一个单位几十号人马,找不出一个文字综合能力过关的,年纪大的不爱写、年纪轻的写不了,方案内容东拼西凑蒙混过关,失去了应有之义;只管制发不顾效果,把方案制发作为工作完成的依据,完全不考虑方案是否具体、周密、可操作。

四是“照抄照搬”,配套措施还不够细。因地制宜,方能精准施策。但有的贯彻上级工作部署不消化、不吸收、不创新,上下一般粗,表面上完全无异议地执行上级的指示,看似“雷厉风行”、与上级保持高度一致,实则是“本本主义”“对上怠工”;决策拍脑袋,不顾实际情况、不经科学论证、不征求意见建议,出台的措施水土不服、南橘北枳,甚至南辕北辙;思想不解放,跳不出“老办法不管用、新办法不会用”,缺乏行之有效的办法,思维和行动跟不上时代,本领恐慌、舟大水浅的问题突出。

五是“浅尝辄止”,工作落实还不够细。真抓实干,方能落实落靠。但有的落而不实、落而不深、落而不靠,光说不练,以会议落实会议、以文件落实文件,满足于“轮流圈阅”“层层转发”,表态多调门高、行动少落实差;急功近利,“小富即安、小进即满”,工作刚取得了一点成绩就忙于把精力转移到总结经验、树立典型上,把时间用到文字材料、请功汇报上;过度留痕,要件索要宁滥勿缺、审批标准宁高勿低,凡事都请示汇报让领导签字,动则签订责任状,看似细致入微,实则流于表面、推卸责任、不敢担当。

二、具体原因分析

机关工作中存在的“不精不细”问题,有的是长期存在的陈规陋习,有的是在新时代新形势新要求下出现的新矛盾,不但严重影响着党政机关形象,而且已经成为振兴发展的瓶颈桎梏,究其根本,既有客观方面又有主观方面的原因,既有思想层面又有执行层面的因素,既有机关整体又有机关干部个体的问题,需要我们坚持问题导向、实事求是,全面系统地科学看待和准确把握。

一是人员数量与承担职能不成正比,没有精力“细”。按照《关于<牡丹江市机构改革方案>的实施意见》要求,目前全市有45家市直党政机关完成机构改革工作,共设立科室572个、核定人员编制2281个,除去领导岗位实际每个科室应有工作人员不足3.7人,实际在编在岗人员更是不足3.5人,但各机关单位下设的各科室承担的日常工作职能少的在34项左右,多的达到十余项,平均在8项左右,人均承担工作任务2项以上,人手的不足导致工作疲于应付,没有时间和精力去“精雕细琢”。

二是制度建设与时代要求不成正比,没有依据“细”。虽然各机关单位都能按照全面从严治党要求,不断加强制度建设,持续完善各项规章制度,但重视程度和推进力度仍显不足,“死角”“断层”和“盲区”仍然存在,有的制度不健全,缺少必要的配套制度支持,缺乏完整性;有的制度是照抄照搬的产物,不能结合本机关工作实际,缺乏针对性;有的制度内容空洞、要求空泛、标准模糊,缺乏可操作性;有的制度频繁废立、变改无常,缺乏相对的连续性和稳定性,导致部分工作无法可依、无规可循,标准和质量不高。特别是机构改革后,伴随着职能调整优化,新的工作流程还没有建立起来,导致有些工作承接不到位、运转不流畅、运行不规范。

三是奖惩措施与工作标准不成正比,没有动力“细”。2018年,全市机关作风整顿查处的各类问题和通报的典型案例中,无一例涉及工作跑粗、“不精不细”方面;全市党政机关年度考核及各类专项考核指标评价体系中,对部门和个人工作实事实绩等方面考核的标准大多是“有没有”,几乎不涉及“细不细”;各机关在内部的评优评先、干部选拔任用等工作中,也往往是“重量不重质”,过多强调“苦劳”,忽略了工作质量,正是这种奖惩不明,导致产生了“细与不细”一个样的错误导向,进而让机关干部失去了追求精益求精的动力。

四是人员素质与岗位要求不成正比,没有能力“细”。学习抓得不紧,政治理论和业务知识学习的自觉性、主动性不强,上级要求学什么就学什么,流于形式不重实效,干部能力水平提升缓慢;青黄不接、结构性短缺问题突出,近三年全市各党政机关仅招录年轻公务员81人,有的科室所有人员都是60”,知识结构严重老化;人才流失严重,近三年市直机关共有40名年富力强、能力突出的年轻干部流出,进一步拉低了机关干部队伍整体素质,与新形势下任务越来越重、挑战越来越大的机关工作相比较,愈发呈现不匹配、不胜任的趋势。

三、几点意见建议

“精细”是中华民族传承的精神美德,古有“天下大事必作于细”的警世名言;“精细”是中国共产党人一以贯之的优良作风,靠着一点一滴的精耕细作,汇聚起了中华民族伟大复兴的磅礴力量;“精细”更是实现牡丹江振兴发展的重要作风保障,只有严格按照总书记嘱托,坚持以精细化的工作态度,积极应对新变化,抢抓机遇、顺势而为,才能筑牢全面振兴全方位振兴的坚实基础。

一是涵养求精求细机关文化结合机关党的建设、解放思想推动高质量发展大讨论等工作,深入开展机关文化培育活动,大力倡导精细化的工作态度,将“五个要细”要求贯穿机关建设方方面面,通过培养选树深耕岗位、精细工作的模范典型,引导全体机关干部把“精细”二字融入进实干兴邦、干字当头的观念中,体现在脚踏实地、全心全意为人民服务的实践里,刻画到爱岗敬业、兢兢业业的状态上,切实让“精细”成为全市各级机关推崇倡导的一种理念、一种气质、一种氛围。

二是打造过硬机关干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线,按照“分层分类、重点培养、梯次储备”的原则,根据岗位类别、专业技术、干部成熟度、年龄结构等要素,统筹用好各领域各年龄段干部,切实做到事业为上、依事择人,人尽其才、才尽其用。要更加注重工作中“传帮带”作用的发挥,通过思想上帮、工作上带、业务上传等结对帮带方式,大力培养优秀年轻干部,努力打造一支跟上时代节拍、堪当重任的高素质专业化干部队伍,为“精细”工作提供坚强人力支持。

三是完善机关工作制度体系。围绕落实上级制定出台的法规制度,积极做好配套制度建设,尤其是要根据形势变化和机关工作实际,制定具体的实施细则和工作流程,使普适性的笼统规定明确化、原则性的表述具体化,真正做到制度执行起来“实用、管用、好用、可用”。同时,进一步完善制度执行责任追究制和考评体系,将精细化工作态度和工作质量列入机关和干部的年度目标考核内容,并把考核结果与干部选拔任用、评先评优挂起钩来。

四是全面提升机关干部素质。深入贯彻总书记“勤于学习”要求,大力开展“学习型机关”创建活动,通过领导干部带头学、健全制度经常学、创新形式拓展学等多种方式相结合,加快机关干部知识更新、能力培训、实践锻炼,不断优化领导班子和干部队伍知识结构、能力结构、专业结构,切实达到多渠道、多层次、宽领域、有目的、有计划培养锻炼不同层面、不同类型、不同年龄段干部的目的,使广大机关干部素质能力迅速提升、全面提升、持续提升,更加适应机关精细化工作需要。